《“十三五”情况影响评价革新实施计划》五大看点
宣布时间： 2016-07-19
7月19日，环保部宣布关于印发《“十三五”情况影响评价革新实施计划》（以下简称《计划》）的通知 。《计划》从国家到地方、从政策到项目、从空间到准入、从治理到落实，均提出了相应生长思路、生长目标和行动计划，为未来五年环评事情的开展指出了偏向 。
一、两个要害词：“三线一单”、“三个治理”
《计划》指出，以改善情况质量为焦点，以全面提高环评有效性为主线，以立异体制机制为动力，以“不朽情缘官网�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆颓榭鲎既敫好媲宓ァ蔽侄�，强化空间、总量、准入情况治理，划框子、定规则、查落实、强基础，不绝革新和完善依法、科学、果真、廉洁、高效的环评治理体系 。
“三线一单”、“三个治理”为近期提出的新名词，值得关注 。“三线一单”即不朽情缘官网�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆颓榭鲎既敫好媲宓� 。《计划》多次提到“三线一单”，主要内容有：“三线一单”的治理机制逐步建立;制定落实“三线一单”的技术规范; 不绝强化“三线一单”在优结构、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目情况准入的强制约束作用; 在项目环评中建立“三线一单”约束机制，强化准入治理; 实现“三线一单”监督性监测和预警 。
“三个治理”即空间治理、总量治理、准入情况治理 。2016年2月24日，环保部宣布《关于计划情况影响评价增强空间管制、总量管控和情况准入的指导意见（试行）》，提出将空间管制、总量管控和情况准入作为计划环评评价结果的重要内容 。《指导意见》提出“三个增强”，即：增强空间管制，是指在明确并�；げ恍嗲樵倒偻占涞那疤嵯�，提出优化生产空间和生活空间的意见和要求，推进构建有利于情况�；さ牧焱量占淇⒒ㄑ�；增强总量管控，是指应以推进情况质量改善为目标，明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内工业规模和开发强度的依据；增强情况准入，是指在切合空间管制和总量管控要求的基础上，提出区域（流域）工业生长的情况准入条件，推动工业转型升级和绿色生长 。
二、将环评与排污许可制相融合，实现制度关联、目标步伐一体
《计划》指出，坚持与相关重大革新任务相统筹 。与排污许可制相融合，实现制度关联、目标步伐一体 。适应省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫雀镄�，调解优化分级审批和监管职责 。落实行政审批革新和政府职能转变要求，统筹“放管服” 。
此举旨在改变重环评弱排污许可的现状，实现环评和排污许可并重 。
三、明确战略环评、计划环评、项目环评的定位、功效、相互关系和事情机制
《计划》明确，战略环评重在协调区域或跨区域生长情况问题，划定红线，为“多规合一”和计划环评提供基础 。计划环评重在优化行业的结构、规模、结构，拟定负面清单，指导项目情况准入 。项目环评重在落实情况质量目标治理要求，优化环保步伐，强化情况危害防控，做好与排污许可的衔接 。
以前的环评事情，做战略环评的险些没有，计划环评稍多，项目环评最多 。陈吉宁部长作为海内几大战略环评的领航者和加入者，结合新的形势，在十三五期间会进一步提高战略环评的职位，更好的进行顶层设计 。
四、环评与选址意见、用地预审、水土坚持等实施并联审批
《计划》提出，环评与选址意见、用地预审、水土坚持等实施并联审批 。涉及自然�；で⒁盟幢；で⒕拔锩で确ǘū；で虻南钅�，在切合执规律则划定的前提下，不将主管部分意见作为环评审批的前置 。对情况影响挂号表实行见告性备案治理 。
可见，环评审批正在从串联模式向并联模式转变 。2016年9月1日起试行的《情况影响评价法》划定：环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目批准的前置条件，将环评审批与可行性研究报告审批或项目批准同时进行，但仍须在开工前完成 。
五、取消环�？⒐ぱ槭招姓砜�
《计划》提出，取消环�？⒐ぱ槭招姓砜� 。目前实施环�？⒐ぱ槭招姓砜傻闹饕嬖蛞谰菔恰督ㄉ柘钅壳榭霰；ぶ卫硖趵罚ü裨毫畹�253号） 。该条例已启动修订程序，2016年4月14日环保部就《建设项目情况�；ぶ卫硖趵ㄐ薅┎莅刚髑笠饧澹饭嬲髑笠饧�；2016年5月18日，情况�；げ坎课窦嵋丫笠椴⒃蛲ü督ㄉ柘钅壳榭霰；ぶ卫硖趵ㄐ薅┎莅福� 。从环保部的征求意见稿来看，对项目进行分类治理：1、对实行排污许可治理的建设项目，建设单位应当在投产前向负有排污许可监督治理职责的情况�；ぶ鞴懿糠痔峤慌盼坌砜缮昵�，取得排污许可证后方可排污 。即对此类项目以排污许可取代环�？⒐ぱ槭招姓砜� 。2、对不实行排污许可治理的建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当依据建设项目情况影响报告书（表）及其审批意见，委托第三方机构对建设项目情况�；ど枋┘安椒ヂ涫登榭鼋惺硬�，体例建设项目情况�；ど枋┖筒椒タ⒐ぱ槭毡ǜ� 。即对此类项目以第三方环�？⒐ぱ槭杖〈姓砜� 。
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